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索  引 号: 112207000135491313/2021-04315 分      类: 其他 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2021年09月07日
标      题: 松原市人民政府办公室关于修订松原市人民政府法律顾问工作规则的通知
发文字号: 松政办发〔2021〕4号 发布日期: 2021年09月24日
索  引 号: 112207000135491313/2021-04315
分      类: 其他 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室
成文日期: 2021年09月07日
标      题: 松原市人民政府办公室关于修订松原市人民政府法律顾问工作规则的通知
发文字号: 松政办发〔2021〕4号
发布日期: 2021年09月24日

松原市人民政府办公室修订

  松原市人民政府法律顾问工作规则的通知

   

  

  松政办发〔20214

   

  

  各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  新修订的《松原市人民政府法律顾问工作规则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

   

  松原市人民政府办公室

                             202197

   

   

   

  松原市人民政府法律顾问工作规则

   

  第一章  总 则

   

  第一条 为了规范和加强市政府法律顾问工作,进一步推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本规则。

  第二条 市政府法律顾问咨询中心(以下简称咨询中心)负责市政府法律顾问工作。咨询中心开展政府法律顾问工作,适用本规则。

  第三条 市政府建立以司法行政机关工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

  第四条 松原市司法局根据工作需要,按照国家、省和bbin宝盈规定的条件聘请专家和律师担任兼职法律顾问。

  第五条 兼职法律顾问由市司法局在知名法学专家和律师中遴选,确定拟聘人选,报市政府批准后,由市政府聘任并颁发聘书。

  第六条 兼职法律顾问根据本规则的规定和聘任合同的约定履行职责。

  第七条 政府法律顾问工作应当坚持以事前防范和事中控制风险为主、事后补救为辅的原则。

  第八条 政府法律顾问应当坚持专业、客观、公正的原则。

  第九条 政府法律顾问应以事实为依据、以法律为准绳提出专业意见,依法处理政府法律事务,确保政府行为的合法性。

   

  第二章  工作职责

   

  第十条 松原市政府法律顾问咨询中心职责

  (一)负责市政府法律顾问的聘任、指派、监督、考核、报酬支付,对法律顾问提出的建议或意见进行综合分析和研判,对重大疑难案件组织法律顾问集体讨论;

  (二)受市政府委托,列席或指派法律顾问参加市政府常务会议、专题会议、市长办公会议等相关会议;

  (三)受市政府委托,组织法律顾问草拟、修改、审核市政府对外签订的有关合同;

  (四)受市政府委托,组织法律顾问办理重大民事、经济等非诉讼案件;指导或办理政府及部门重要项目法律事务;指导或办理国有或国有控股企业的重大法律事务;

  (五)受市政府委托,组织法律顾问办理以市政府为原、被告的民事诉讼案件;

  (六)受市政府委托,组织法律顾问参与市政府立法和规范性文件制发,从法律方面提出修改和补充意见;

  (七)受市政府委托,组织法律顾问参与办理以市政府为被告的行政诉讼案件;

  (八)受市政府委托,组织法律顾问解答市政府提出的有关的法律咨询,草拟有关法律文书;

  (九)受市政府委托,组织法律顾问为市政府领导讲解或辅导国家新颁布的重要法律法规;

  (十)完成市政府交办的其他涉法事务。

  第十一条 兼职法律顾问职责

  (一)根据需要参与市政府重大决策的法律论证,为市政府重大决策提供法律服务;

  (二)审查市政府交办的地方政府规章草案、规范性文件送审稿,从法律方面提出修改和补充意见;

  (三)受市政府的委托,参加合作项目的洽谈以及民事诉讼等活动,协助市政府起草、修改重要的法律文书或者以市政府为一方当事人的重大合同;

  (四)对市政府指定的重大突发和敏感事件以及重要舆情等事项提供法律服务;

  (五)列席市政府常务会议、专题会议和市政府邀请参加的相关会议,并提供法律服务;

  (六)市政府交办的其他涉法事务。

  第十二条 法律顾问履职期间享受下列权利:

  (一)依据事实和法律,提出法律意见;

  (二)获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

  (三)获得约定的工作报酬和待遇;

  (四)依委托向有关单位调查了解情况、查阅复制文件资料;

  (五)应邀参加或者列席与所承担工作相关的会议,参与市政府组织的重要事项的调研;

  (六)申请提前解除法律顾问聘任关系。

  第十三条 法律顾问在履职期间承担下列义务:

  (一)不得泄露党和国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

  (二)不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人以及所在单位或者他人牟取利益;

  (三)不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

  (四)不得接受其他当事人委托,办理与市政府有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

  (五)不得将所承办的法律事务转交给第三方办理;

  (六)不得从事其他有损市政府利益或者形象的活动。

   

  第三章  工作机制

   

  第十四条 咨询中心以集体名义发挥政府法律顾问作用。咨询中心应当完善内部工作程序,出具的法律意见经中心负责人审核后,加盖咨询中心公章。

      重大、复杂的法律事务,咨询中心应当组织法律顾问集体研究决定。

  第十五条 市政府聘请担任兼职法律顾问的专家、律师应当通过咨询中心发挥作用,咨询中心对其提供的法律意见应当进行审核。

  第十六条 兼职法律顾问提供法律服务方式,主要有:参会咨询、函件咨询、电话咨询、承办委托事项以及咨询中心指定的其他方式。

  法律顾问开展工作,采取下列程序:

  (一)对市政府地方政府规章草案、规范性文件送审稿进行审核等事务,由咨询中心指派相关领域法律顾问进行承办并出具相关意见建议,供起草单位或者承办单位参考;

  (二)市政府讨论、决定重大事项或者组织重要活动需要法律顾问参与的,由咨询中心负责协调,法律顾问应当及时参与并提供法律意见建议。根据需要,邀请相关法律顾问列席有关会议;

  (三)对一般性的法律事务,由咨询中心通过电话、传真等方式,向法律顾问进行咨询,并对法律顾问的意见建议进行汇总,形成书面法律意见书,供市政府决策参考;

  (四)对情况较为复杂的法律事务,由咨询中心事将相关材料通过电子邮件方式交法律顾问,由法律顾问出具书面法律意见,经咨询中心审核后,供市政府决策参考;

  (五)对重大、疑难的法律事务,由咨询中心组织法律顾问集体讨论、研究,形成书面法律意见,经审核后,供市政府决策参考;

  (六)市政府领导可以通过电话向法律顾问咨询法律问题。提供电话咨询服务的法律顾问应及时向咨询中心书面报备咨询内容和服务情况;

  (七)市政府委托法律顾问参加项目洽谈或诉讼等活动,由咨询中心负责(协调)办理相关授权委托手续。办结后,承办法律顾问应当形成书面卷宗材料,报咨询中心存档。

  第十七条 咨询中心履行工作职责时,必要时与法律事务所涉单位充分沟通,了解相关情况,听取其意见。

  第十八条 对重大、疑难的法律事务,咨询中心按照以下规定(程序)召集法律顾问进行集体讨论:

  (一)集体讨论的范围

  有下列情形之一的法律顾问业务,应当组织集体讨论:

  1市政府领导批示要求组织有关专家论证后提出咨询意见的;

  2市司法局领导认为须经集体讨论的;

  3.承办法律顾问提请组织集体讨论的;

  4.曾经出具过法律咨询意见,再次要求提出法律咨询意见的;

  5.重大、复杂、疑难案件,对全市经济、社会发展有重大影响的调研课题或专家建议;

  6.对重大突发事件提供法律意见的;

  7.涉外案件。

  (二)集体讨论的提起与主持

  1.有关领导批示或要求组织集体讨论、论证的一般性法律顾问业务,咨询中心在分派业务的同时,做出集体讨论的决定,确定参加讨论的人员、时间、地点;

  2.承办法律顾问提请集体讨论的一般性法律顾问业务,由承办法律顾问向咨询中心提出书面申请,列出讨论提纲。咨询中心确定参加讨论的人员、时间、地点;

  3.其他需经集体讨论的一般性法律顾问业务,由咨询中心在分派业务的同时做出集体讨论决定,确定参加讨论的人员、时间、地点

  4.一般性法律顾问业务的集体讨论,由咨询中心指定的人员主持;

  5.重大、复杂、疑难的案件,重要调研课题,涉及全局性的工作和改革的专家建议的集体讨论,由司法局分管领导召集或指定主持人。

  (三)集体讨论的参加人员及邀请办法

  1.集体讨论案件,一般由在任市政府法律顾问参加。必要时,可根据实际情况,邀请资深律师、有关专家、学者和市政府有关部门领导参加;

  2.只需在任法律顾问参加的,一般由咨询中心邀请;

  3.需资深律师或专家参加的,由咨询中心按照司法局分管领导意见邀请;

  4.需专家、学者、政府领导或相关部门领导参加的,由咨询中心报请市司法局并商市政府办公室领导批准后,邀请。

  (四)集体讨论的程序

  1.凡需集体讨论的案件,咨询中心应将案件有关背景材料及讨论提纲于会前三天(特殊情况除外)送参加讨论的人员并告之讨论的时间、地点;

  2.承(主)办法律顾问应就案件背景、争议焦点、分歧意见及法律依据进行汇报;

  3.对集体讨论的情况,咨询中心应作记录,记录应存档。需要时,应形成会议纪要并加以传阅;

  4.承(主)办法律顾问应依据集体讨论意见,出具书面法律咨询意见。

  第十九条 咨询中心向法律顾问通知交办的法律事务,法律顾问应当按照咨询中心要求的时间及时反馈书面咨询意见。

  第二十条 市政府及各相关部门送交咨询中心审查的文件经市政府各部门主管副秘书长签字后留咨询中心存档备查,自收件之日起,五个工作日后取反馈意见。

   

  第四章  人员管理

   

  第二十一条 松原市司法局统筹全市政府法律顾问工作,负责市政府法律顾问的遴选工作。

  第二十二条 法律顾问应当符合以下条件:

  (一)拥护中国共产党的领导,具有良好的职业操守和道德修养,未曾受过刑事处罚和律师协会的行业处分;

  (二)专家应具有副高级以上职称,具体从事行政法、民商法、经济法等领域的教学、研究或法律服务工作;律师应具有5年以上执业经历或相当工作经历,在本专业领域有一定的社会影响力;

  (三)熟悉民情、社情和行政管理,有较强的分析和处理实际问题的能力;

  (四)热心服务社会公共事务,有时间和精力履行职责。

  第二十三条 聘请的法律顾问,由市司法局代表市政府与受聘律师所在的律师事务所签订聘任合同。

  聘任合同应当包括工作范围、工作方式、聘任期限、合同解除、费用支付、权利义务等内容。    

  第二十四条 法律顾问在聘期内不符合本规则第二十二条规定条件或者具有下列情形之一的,由咨询中心报请市司法局予以解聘:

  (一)违反第十三条规定,造成不良后果的;

  (二)因违反法律法规、党内法规或者职业道德受到刑事处罚、行政处罚、纪律处分或者行业处分的;

  (三)年度内2次以上无正当理由不履行职责,或者履行职责过程中存在重大失误的;

  (四)经市司法局年度考核不合格的;

  (五)其他不适宜继续担任兼职法律顾问的情形。

  第二十五条 咨询中心负责市政府兼职法律顾问的联络服务和日常管理工作,市司法局按约定对兼职法律顾问的履职情况进行监督、考核,考核结果作为续聘的依据。

  第二十六条 市政府兼职法律顾问在聘期内违反约定,或者不适宜继续履行政府法律顾问职责的,予以解聘。

   

  第五章 工作保障

   

  第二十七条 市政府法律顾问工作经费,纳入市财政预算,专款专用。

  咨询中心应当按照聘任合同的约定,根据工作量和工作绩效向兼职法律顾问支付工作报酬。

  第二十八条 咨询中心处理法律事务时,根据工作需要可以要求有关单位介绍情况、提供材料,有关单位应当予以配合。

  第二十九条 本规则自2021年91日起实施。《松原市人民政府办公室松原市司法局关于印发松原市人民政府法律顾问团法律顾问工作规则制度的通知》松政办发〔2015〕27号同时废止。

  各县(市、区)可结合本地实际参照执行。